《中華人民共和國環(huán)境保護法》
環(huán)境保護法規(guī)定國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、團體和公民在環(huán)境保護方面的行為準則和違法的責(zé)任,內(nèi)容十分廣泛。主要有:
①在憲法或綜合性環(huán)境保護法里明確規(guī)定,保護環(huán)境和合理利用自然資源是一切國家機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位、團體和公民的職責(zé),要求各級政府、單位和個人一致行動,共同實現(xiàn)保護環(huán)境的目標。如希臘憲法規(guī)定,保護自然和文化環(huán)境,是國家的一項職責(zé)。德意志民主共和國憲法規(guī)定,為了公民的福利,國家和社會盡力保護自然,主管機關(guān)應(yīng)維護水流和空氣的潔凈,保持本國動物、植物和優(yōu)美的風(fēng)景,這同時也是每個公民的職責(zé)。
②對環(huán)境保護實行計劃管理,把環(huán)境保護納入社會經(jīng)濟發(fā)展計劃。蘇聯(lián)和東歐國家把環(huán)境保護列為國家社會經(jīng)濟發(fā)展計劃的重要內(nèi)容。西方國家也很重視環(huán)境保護規(guī)劃。日本《公害對策基本法》規(guī)定,政府在制定和執(zhí)行有關(guān)城市發(fā)展和工廠建設(shè)等地區(qū)發(fā)展計劃時,應(yīng)考慮防治公害的需要,國家和地方政府應(yīng)努力采取必要措施,認真執(zhí)行公害防治計劃。
③實行環(huán)境影響評價制度。這種制度要求政府機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位、公民在進行對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生重大影響的活動時,要事先對周圍的各種自然和社會條件進行調(diào)查研究,向主管部門提出書面報告,說明擬議中的活動對環(huán)境可能造成的或不可避免的影響,并提出防治措施和最佳方案,由主管部門審議批準,頒發(fā)許可證。
④實行污染者負擔(dān)原則。這項原則包括:污染者要負責(zé)治理自己的污染源或承擔(dān)污染治理費用;在污染造成損害時,要對受害者賠償損失,負擔(dān)消除污染后果的費用。排污收費制度和某些同排污有關(guān)的稅收制,是貫徹污染者負擔(dān)原則的具體措施。
⑤對治理污染、保護環(huán)境和環(huán)境科學(xué)研究等活動,由國家給予財政補貼和稅收上的優(yōu)待。如日本法律規(guī)定,政府采取必要的金融和稅收政策,鼓勵企業(yè)修建和改進公害防治設(shè)施,并對中小企業(yè)給予特別照顧;對環(huán)境保護設(shè)備免征不動產(chǎn)稅;對于為遷離人口稠密地區(qū)而購置土地和建筑房屋免予征稅等。
⑥對危害環(huán)境的違法行為追究行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。而且對這些責(zé)任的追究有日益加重之勢。例如在損害賠償方面,如果由于排放有害于環(huán)境和人體健康的物質(zhì)而造成生命或健康以及財產(chǎn)的損害,排放者要承擔(dān)無過失責(zé)任,賠償損失(見公害損害賠償)。在刑事責(zé)任方面是擴大責(zé)任范圍和加重刑罰(包括提高罰金數(shù)額和增加判刑期限)。德意志聯(lián)邦共和國的有關(guān)法律規(guī)定,犯危害環(huán)境罪,得處10年監(jiān)禁。在關(guān)于舉證責(zé)任的規(guī)定方面,比較有利于原告,而不利于被告
⑦建立和健全環(huán)境管理機構(gòu)。許多國家規(guī)定中央政府要對全國的環(huán)境保護工作負責(zé),進行總的領(lǐng)導(dǎo),并建立有環(huán)境管理的專門政府機構(gòu),如美國有環(huán)境保護局,日本有環(huán)境廳,挪威有環(huán)境保護部,英國和新加坡有環(huán)境部,匈牙利有國家環(huán)境和自然保護局等。蘇聯(lián)、象牙海岸等國規(guī)定由各業(yè)務(wù)主管部門分別進行環(huán)境管理。各國都強調(diào)規(guī)定,地方政府要對本地區(qū)的環(huán)境保護工作負責(zé),并設(shè)立有專門管理環(huán)境的職能機構(gòu)。
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